摘要：工程建設行業作為我國國民經濟中一大支柱性產業，我國工程建設行業的穩步增長對國民經濟增長起著重要作用,而工程造價管理又是工程建設管理的三大核心要素之一，主要的作用是控制工程建設項目投資,保證工程建設領域的良性、公平競爭。面對工程建設行業當今時代市場化、國際化的發展,行業內部競爭日趨激烈，行業內出現的矛盾也日益顯現，工程造價管理體系已不足以完全滿足社會經濟和行業發展的需要。本文是在國家推動工程造價改革的背景下通過研究和剖析我國工程造價行業管理的現狀,結合黨中央、國務院關于推進建筑行業高質量發展的決策部署,對現階段改革背景下的工程造價行業的發展方向做簡明闡述。

0 引言

 2020年7月24日，隨著住房和城鄉建設部辦公廳出臺的《工程造價改革工作方案》(建辦標〔2020〕38號文)[1]，在工程造價行業內引發了廣泛熱議，該文件的出臺順應我國全面深化改革戰略的總基調，促進了工程造價行業深化改革的進程，加快建立與建筑業高質量發展要求相適應的工程造價管理制度，有助于工程造價行業的可持續發展，同時也加快工程造價領域數字化的轉型升級，加速推動了造價信息大數據平臺建立與運用。進而形成一種以“清單計量,市場詢價,自主報價,競爭定價”為主導的新工程計價模式，進一步完善和形成工程造價市場管理機制。而工程造價管理企業只有緊跟國家深化改革戰略的步伐，采取積極有效的應對舉措來面對造價行業改革所帶來的影響和問題，提升工程造價管理企業市場核心競爭力，才能保證其健康有序的發展。因此，工程造價行業改革所帶來的影響和存在問題的研究，對于工程造價管理企業現階段的發展有著非常重要的意義。

1 改革背景下工程造價行業的現狀

自上世紀50年代左右，我國社會主義建設初期借鑒了前蘇聯的社會經驗，探索出了我國獨有的社會主義建設道路，逐步建立起適應新中國計劃經濟體制下所需要的概預算定額制度，其中工、料、機等工程單價均由國家來統一進行制定。傳統的概預算定額作為我國當時工程建設行業的工程造價管理定價依據和制度，對于我國在資源條件缺乏有限狀態下，加強計劃經濟的管理，減少投資的過度浪費，多、快、好、省的建設新中國起到了積極有效的作用。

自上世紀90年代左右，我國逐步實現由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過渡，社會經濟發展水平不斷提高，經濟結構也日益復雜，原有的工程造價管理模式已不能滿足向市場經濟轉變和發展的需要。為此，我國對建設工程造價管理制度進行了一系列的改革，而這些所有的改革都通過工程造價管理的形式使得工程建設行業逐步反映出其內在的商品屬性。我國在2003年首次提出工程量清單計價制度，并逐步發展成為一種工程建設行業的主流計價模式。在我國現階段的工程造價領域中，定額計價模式和清單計價模式依然共存，伴隨著我國社會經濟高速發展的強大沖擊，現階段工程造價管理制度有些方面存在管理滯后現象，已不能很好的適用于社會經濟和市場化發展的需要，工程造價領域的改革還需進一步深化。

現階段我國工程造價行業存在以下幾個方面的現狀：

1) 缺乏行業必要的競爭機制：在我國市場經濟體制運行下，工程建設行業市場公平、自由競爭是實現資源配置最優的前提，工程建設項目招投標階段的工程造價管理是工程建設領域市場競爭最集中、最具體的展現，然而在實際的工程建設招標中，經常存在人為因素的壓價的現象，導致市場惡性競爭。同時工程建設行業在采用工程量清單計價制度過程中依然過度依賴工程計價定額作為計價依據，而過度依賴于工程計價定額作為工程建設行業的計價依據最根本的體現就是我國在工程建設領域沒有全面運用市場化調節的手段，仍間接的實行國家指令性定價。通常各地區造價行業主管部門發布的工程計價定額所對應的價格是根據社會平均水平測算出的價格，而這種工程計價定額所對應的價格缺乏一定的彈性和靈活性，僅可作為市場競爭的參考依據，無法真正的適應工程建設行業內市場的千變萬化，導致行業內缺乏相應的市場公平、自由競爭機制。而且各地區造價行業主管部門發布的部分造價信息不能及時、準確反映造價行業市場實際情況,明顯滯后于市場變化。

2) 缺乏對工程造價管理各階段的有效控制：傳統的工程造價管理工作中,針對我國的工程建設項目普遍只重視工程建設項目施工及竣工結算階段的造價控制，而忽視了工程建設項目初期的工程造價控制。在工程項目前期決策及可行性研究階段，建設單位及行業相關主管部門未能充分對擬建工程項目的功能及用途等重要屬性及后期工程建設造價管理進行有效的決策判斷，導致部分擬建工程項目前期決策階段計劃的造價管理工作在后期設計及施工階段中不能全方位管控和實施，可能存在工程造價管理工作前后脫鉤，或者存在施工實施階段才發現工程建設項目使用功能、用途等屬性不匹配而進行事后設計變更導致工程建設項目投資額嚴重超標浪費等情況。然而有些施工單位在中標后也沒有做足充分的施工準備就開始急于施工，導致在工程項目施工過程中經常出現未按設計圖紙施工的現象，浪費人力、財力、物力資源，影響了工程工期及質量，超概算投資較嚴重。其次，工程造價管理過程中關鍵主體：建設單位、施工單位、設計單位的造價管理相互脫節，缺少一個全方面、全階段、全流程的系統的造價管理平臺，導致各方之間溝通、交流較少，信息傳遞存在障礙,容易出現管理漏洞。

3) 工程造價從業人員能力水平有差距：我國的造價從業人員普遍只接觸過工程建設項目招投標、施工及結算階段的工程造價管理，且在工程造價管理過程中過度依賴既定的、被定額化的造價軟件，而缺少工程建設項目前期決策、可行性研究、規劃設計、進度計劃、項目運營等國際化視野和全過程造價管理的綜合管理能力。而且工程造價管理企業造價專業人員存在人員流失嚴重的問題,項目造價管理的經驗數據無法充分得到積累和收集。

4) 在工程造價管理的過程中，信息化的水平還相對偏低。同時造價管理企業對造價信息數據庫建立意識淡薄，也未能建立有效的規章制度激勵造價專業人員對造價信息數據進行收集、整理、分析等工作。在這大數據技術蓬勃發展的新時代，工程造價行業通過運用互聯網技術對信息數據處理、分析、利用化程度嚴重低下?，F階段工程造價領域的知識價值的體現和運用仍主要依靠造價工程師的個人經驗的積累，具有極強的人為因素和局限性。從而導致大批量原本蘊含了大量的信息和知識財富的造價管理歷史數據因人工無法快速有效的匯集和提取而被無情閑置和拋棄。

2 工程造價信息大數據,時代的呼喚

在2018年舉辦的第九屆中國數字建筑峰會上，“數字造價管理”這一新的理念被首次提出，闡釋了工程造價行業的數字化轉型新路徑，推動了造價管理技術與業務的融合。數字化是助力工程造價管理企業改革轉型的關鍵要素。對于工程造價管理企業"數字化管理"轉型的根本目標是:成果的數字化、管理的數字化、參與方的數字化。具體的體現就是:工程造價信息大數據平臺的建立與運用。

現今的社會是一個高速發展的社會，網絡發達、信息互通逐漸成為生活的常態。造價信息大數據平臺的建立是互聯網、大數據、云計算等新興技術行業與工程建設行業的發展融合的具體體現，也是建設數字中國、科技強國的具體體現。為突破工程造價信息數據不能及時、準確反映市場實際情況，明顯滯后于市場變化，造價信息較繁雜且需要過度依賴人工收集等問題。工程建設參與企業各方都應當開拓創新，積極運用“互聯網+”和信息大數據技術的大勢，貫徹落實國家新發展理念，依靠專業的工程建設行業大數據公司的信息技術和專業能力，搭建起工程造價信息大數據平臺。通過對信息數據的采集與分析、數據管理與分類排序以及信息數據智能化產出，為工程建設參與企業各方的經營決策提供安全可靠的工程造價數據、指標。

加快建立造價信息大數據平臺的進程迫在眉睫，這就需要政府職能管理部門牽頭進行頂層設計，強化組織協調，積極宣傳引導，形成各分級造價信息大數據平臺的統籌規劃和管理，建立統一的標準和口徑，建立基本的大數據平臺框架和數據統計分析功能體系，建立各分級信息數據端口有效對接共享，也可以配套建立一種造價數據庫建立與共享激勵機制，鼓勵工程造價管理企業對數據庫的建立與共享。

3 造價行業大變局下造價管理企業挑戰與對策

當前工程造價行業的改革已經吹響了號角，造價管理企業在未來時期與其被動改革，不如在當今時代主動變革，辨明改革大勢，順勢而為，跟上改革時代的新潮流。信息數據是數字經濟時代中的核心生產要素，工程造價管理企業進行 “造價數字化轉型”的改革已是大勢所趨，建立屬于企業自己的造價信息數據庫也是勢在必行。

工程造價管理企業一方面要學習行業內標桿企業的先進做法，探索出適合企業自身需求的造價管理新模式、新方法，擺脫傳統定額模式計價的束縛。另一方面，工程造價管理企業要重視工程項目運營與工程項目過程信息數據的積累和運用，企業內部決策應將造價數據庫的建設提上重要議程，選定牽頭人、負責人，成立造價數據庫專項管理組，嚴格審核進入數據庫中的信息數據。按所在的地區、工程的類型、建筑的結構等對造價信息數據分類入庫，深度挖掘其蘊含大量人材機及項目其他造價指標指數和知識財富，建立契合企業自身需求的工程造價信息數據庫。

企業造價信息數據庫建立和運用，一方面能夠幫助企業科學有效的管理造價信息數據，快速完成企業內部大量的信息數據收集、分析和復用工作，又能通過數據信息的共享為其上位層級的工程造價信息大數據平臺的搭建和運用提供有力的信息數據支撐，這也是提高信息價值的重要途徑；另一方面還可以進而提升企業的核心競爭力，造價信息數據的指標復用也能提高企業造價專業人員的工作效率和質量。只有通過對企業數據庫中信息數據整理、分析和存儲工作，建立數字化管理的共生環境，才能真正實現企業乃至造價行業各業務層級的共享與共贏。

然而，隨著工程造價領域改革的不斷深入以及社會經濟的不斷發展，工程造價管理企業對造價專業人才的職業方向和技能水平也有了新的培養計劃和標準。工程數字化人才工程造價管理各個實施階段運行的創新型人才，其包括了深層次的造價管理型人才和大數據管理型人才，他們不光要掌握傳統工程造價行業的專業知識和技能，還需要學會使用信息數字化的技術和設備，完成造價信息數據庫界面與技術設備的交互對接，推動工程造價行業發展。這些新型人才的引進和培養應當被工程造價管理企業所重視和關注。

4 結語

伴隨著我國工程造價領域改革政策的逐漸落地，工程造價行業的改革即將會面臨深水區，與市場經濟緊密接軌、與國際化發展緊密接軌已成必然。我們的工程造價管理企業作為工程造價行業的重要組成部分，應當以積極的心態擁抱當今時代的改革變化，定額不是工程造價行業的保護傘，也不是工程造價行業的萬能神器。通過造價數字化轉型等政策來實現“清單計量，市場詢價，自主報價，競爭定價”的工程建設新計價方式正逐步推開，工程造價管理企業只有順勢而為,才能持續順應時代的變革，才不會被末位淘汰。

來源： 楊蒙，馮霞（四川中砝建設咨詢）